净化直销市场发展环境 “百日行动”后全国多地多举措加强直销监管

道道网讯 4月28日，市场监管总局等13部门联合召开新闻发布会，通报联合整治“保健”市场乱象百日行动有关情况。其中商务部方面表示，百日行动期间，已暂停直销经营许可审批、产品和服务网点备案，对直销企业开展全面调查摸底，集中清理与实际情况不符的直销产品和从业人员。经初步统计，已核减直销产品40%以上，核减直销培训员15%以上，核减直销员15%以上。

在“百日行动”结束后，如何进一步监管和规范直销行业也成为各界关注焦点。据道道舆情监控室了解，近一个月以来，湖北、黑龙江、河南等省份陆续通过开展专项行动、开展建立直销市场监管长效机制调研、探索信用奖惩机制等途径加强直销监管工作，以净化直销市场发展环境。

湖北：开展整治违法直销专项行动

日前，省人民政府办公厅印发《湖北省打击传销和整治违法直销专项行动方案》，在全省范围内开展打击传销和整治违法直销专项行动（以下简称专项行动）。

专项行动从自2019年4月开始至12月底结束。根据安排，各市、州、县人民政府和有关部门在4月底前组织开展调查摸底，了解和掌握本区域传销和违法直销基本情况；自5月1日开始，在摸排基础上，各地统一组织执法行动，加大对传销和违法直销的打击力度，切实形成打击效果和震慑效应。

据悉，专项行动将重点打击未经批准从事直销活动和直销企业违规招募、违规培训、团队计酬、虚假宣传、虚假广告等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销的行为，以及假借“微商”名义实施的传销违法犯罪活动和以“虚拟货币”“金融互助”“爱心慈善”“旅游互助”“高额返利”“消费投资”“消费返利”等为幌子实施的网络传销违法犯罪活动。

同时，湖北省各市、州、县人民政府还将加强对直销企业及其分支机构、经营网点的暗访检查，及时发现直销活动中的不规范问题和苗头性问题，并采取行政提示、行政告诫、行政建议等方式，督促相关企业严肃整改。

黑龙江：开展建立直销市场监管长效机制调研

在湖北开展整治违法直销专项行动的同时，黑龙江省市场监督管理局为加强对直销市场新情况、新问题的调查研究，该局巡视员刘实近日深入哈药集团股份有限公司、绿活美地健康科技有限公司开展建立直销市场长效监管机制专题调研。

调研中，刘实重点听取了相关企业直销业务开展情况、存在问题，以及对建立直销监管长效机制等方面的意见和建议，并与其进行了深入交流与讨论。

刘实在调研中指出，直销企业要重视产品质量和售后服务，让消费者满意；要加强对源头和销售环节的管控，避免对产品的夸大虚假宣传；要避免盲目扩张，不得夸大收益回报，不要鼓励直销员、经销商大量屯货；要严禁直接或间接从事拉人头传销、非法集资、诈骗等违法犯罪活动。洁身自好，光明正大地走健康发展之路；要践行承诺，积极履行社会责任，树立直销行业良好社会形象与企业。

河南：探索信用奖惩机制

另一方面，自1月11日整治“保健”市场乱象百日行动开展以来，河南省各级各部门将直销企业作为“百日行动”的重点领域，加大监管力度。权健、华林事件发生后，各级各部门主动作为，迅即行动，对全省涉“权健”“华林”等注册的400多家直销企业市场主体逐一展开核查，进行拉网式检查，严厉查处以直销名义实施传销违法行为，做到保健类产品全覆盖、经营区域无盲区，全面挤压“保健”市场乱象生存空间。

目前，开封、新乡、三门峡、南阳均查处涉案金额过亿的案件。

据了解，下一步，全省市场监管部门还将探索信用奖惩机制，把保健品生产经营企业和个体工商户纳入信用档案管理主体，进行动态管理，实施信用约束和多部门联合惩戒。加大对保健品违法违规处罚力度，通过惩罚性赔偿等更严的惩处措施，改变保健品领域违法成本过低的现状。经常性公开曝光对社会影响大、案值数额大、社会危害大的案件。

未来：强监管仍是行业主旋律

“百日行动”虽已结束，但强监管不会结束。由于直销行业积弊已深，未来一段时间内，强监管依然是行业的主旋律。

中南财经政法大学教授乔新生在接受南方都市报采访时表示，对于直销企业保健品等产品，相关部门应从市场监管、合同管理、广告管理、质量管理、技术检验、检疫管理、进出口产品管理等各个方面对产品的来源进行管理；而对于企业规范经营方面，其建议“在直销企业备案同时，要按月度或季度提交财务报告供监管部门复核”。

市场监管总局价格竞争局局长燕军在今年3月举行的一个发布会上就坦言，各地在百日行动的监管执法中存在一些困难和挑战，其中包括取证难、查处难。违法行为更加隐蔽，证据难以保存。一些经营者为了“避风头”，出现暂时关门歇业、转移经营场所、转入地下经营等，查处难度加大。

燕军表示，保健市场乱象成因复杂，百日行动是阶段性工作，长期来看要通过建立常态化、制度化、法制化监管机制解决问题。他透露，下一步，整治“保健”市场乱象百日行动联合工作组在持续监管执法和加大舆论宣传的基础上，已着手考虑研究长效监管机制的建立问题。

“目前，市场监管总局作为牵头部门，已经向相关部委，以及全国市场监管系统发函征求意见，还将以总局公告的形式，广泛向全社会征集对建立长效机制的意见，形成共建、共治、共享的全社会共同参与的局面。”他说。

【责编：Farmer】